肩负重大历史使命

——谨以此文献给山东省农广校建校二十五周年

李桂清

二十世纪八十年代初期的齐鲁大地，沐浴着改革开放的春风，涌动着学科技、用科技的热潮，千家万户静静地收听着中央人民广播电台、山东人民广播电台从九霄云外传来的致富之声，田间地头耐心地传授着农业生产新技术。从此，前所未有的、世界最大的、中国特色的、农民自己的新型学校——农广校走进了广大农民的心里，扎根于希望的沃土，在神州大地上茁壮成长、开花结果。农广校在改革开放的需要和亿万农民的期盼中应运而生，以其强大的生命力传遍大江南北、苗岭山寨、边疆哨卡和雪域高原，以其旺盛的吸引力改变着祖国农村的面貌和广大农民的命运。

农广校以广播电视网络现代先进教学技术为手段，具有独特的优势和广阔的前景，是现代教育的发展方向；办学二十五年，农广校谱写了农民科技教育的光辉篇章，为提高我国农民科技文化素质做出了突出贡献，农广校在二十五年的实践中走出了一条有特色的办学之路。农广校的成功举办，填补了我国农业广播电视教育的空白，开创了我国农业现代远程教育的先河，开辟了我国农民教育的新纪元。农广校的成功举办，不仅对于农业增效、农民增收、农村稳定和实现农业现代化、全面建设小康社会具有重要的现实意义，而且对于贯彻落实科学发展观、加快社会主义新农村建设进程、构建和谐社会具有深远的历史意义。

二十五年来，山东省农广校在中央农广校的关心指导下，在各级党委、政府及农业主管部门的领导下，从无到有、从小到大，不断扩展，全省农广校广大办学人员认真贯彻党的教育方针，始终坚持服务“三农”的办学方向和“四个面向、四个服务”、“育才兴农、服务小康”的办学宗旨，爱岗敬业，团结奋斗，求真务实，开拓进取，建立了覆盖全省农村的农业远程教育和农民科技培训体系，开展了大规模的农业实用技术培训，培养了大批农村实用技术人才，二十五年来，全省农广校共培养中专毕业学员41.8万人，专、本科以上高层次农业技术人才11.2万人，初农（绿证）学员120多万人。开展实用技术培训2000多万人次，在全省87个县组织实施新世纪青年农民培训工程，共培训青年农民近40万人次。承担阳光工程两年来，开展引导性培训近百万人次，培训农村剩余劳动力16.26万人，实现转移就业15.75万人。广大农广校毕业学员学农务农、扎根农村，在科教兴农活动中发挥了主力军作用，为促进全省农村经济社会发展做出了重要贡献。由于山东省农广校办学成效显著，先后被教育部、国家发改委、财政部、人事部等国家7部门授予“全国职业教育先进集体”、被中央农广校领导小组授予“全国农业教育先进集体”、被农业部命名为“全国育才兴农示范校”、被省人事厅和省教育厅授予“全省成人教育先进单位”、被省人事厅和省农业厅授予“全省农业教育先进单位”、被省直机关工委授予“省直机关文明单位”、连续多次被省委宣传部评为“三下乡工作先进单位”。二十五年风雨兼程、艰苦创业，农广校一步步发展壮大；二十五年开拓创新、顽强拼搏，不断开创全省农广校办学工作新局面；二十五年与时俱进、辛勤耕耘，收获的不仅是丰硕的成果，而且有宝贵的启示。

启示之一：农广校符合国情、农情、民情

农广校由多部门联合举办，有利于发挥各部门的作用，利用各部门的政策和资源优势，形成办好农广校的合力，依靠重组现有教育资源，采用现代远程教学手段和统一的教学服务，教育成本低，政府办得起，农民学得起；通过五级办学体系和广播、电视等媒体，将课堂搬到了田间地头和农民的家里，学员可以不离乡、不离岗，既不影响工作和生活，又能节省开支，以最便利和经济的途径获得知识、技术和能力，且打破了时空限制，其容量是其他任何学校无法比拟的。我国农村，特别是偏远贫困地区，由于经济不发达，教育资源严重短缺，使很多人失去了接收教育的机会，农广校通过重组教育资源，为广大农民提供了学习的机会和条件。农业的根本出路在科技，科技发展关键在教育。在一个文盲充斥的国家里，是不会实现农业现代化的，知识的积累和技术进步的源泉是教育。要破解“三农”难题，必须要得到掌握较多较高实用技术的农民来支撑。据统计，在我国现有农村劳动力中，接受过短期培训的只占20％，接受过初级职业技术教育培训的只占3.4％，接受过中等技术教育培训的仅占0.13％，而没有接受过技术教育培训的竟高达76.4％，在农村中15－40岁的青壮年文盲半文盲有7200万人，占22.5％；小学文化程度2.07亿人，占45.4％；初中1.13亿人，占24.76％；高中和中专0.33亿人，占0.73％；大专以上仅36万人，占0.08％。我国农村青年同龄人中仅有5％左右能够进入普通高、中等院校学习，每年农村有1200万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会，大量的青壮年农民没有接受职业技术教育，回到农村不能发挥应有的作用。我国的实际情况是人口多、底子薄。中国以占世界1％多一点的教育经费，支撑着占世界20％的教育人口。全国农村每年不能进入高一级学校学习的小学、初中、高中毕业生，直接回到农村，加入到农业和农村劳动力大军。每年解决这1200万年轻一代农业人口的后续教育和培训问题，是农村职业技术教育的一大热点和难点。同时，更重要的是面对量大面广的亿万农民的教育培训，压力非常大。另外，中国农村幅员辽阔，地形复杂，人口居住分散，交通不便；加之中国广大农民仍然不富余，经济收入有限，这就是我们目前的国情、农情和民情。因此，要实现农民教育的“跨越式”发展，就必须充分发挥农广校所具有的覆盖面广、快捷便利、成本较低、学用结合、资源共享、机会均等、开放教育、技术先进等现代远程农业教育的明显优势，积极开展农村现代远程教育，这是我国现阶段的一个具有长远性、战略性的选择问题。

值得关注的是，农民教育已引起全党、全社会的高度重视。经过多年的努力，初步建立了农民科技教育体系，农广校已经成为农村现代远程教育的主力军，已经成为农民科技教育的重要阵地。以农广校为主体的农村现代远程教育是我国农村教育的重要宝贵资源。农广校办学25年来为我国培养了大批适应性人才。实践证明，采用现代远程教育符合中国农村实际情况、符合农民需要。从我国农村人口多、底子薄、农民受教育程度不高的基本国情出发，利用现代远程教育是解决“大国办大教育”、“穷国办大教育”的有效手段和重要途径。所以说，农广校的举办，是由我国现实的国情、农情和民情所决定的。

启示之二：农广校是国家各级财政重点支持和优先发展的社会公益性、基础性事业

农广校的发展历程，就是一个坚持、完善、巩固和强化为农业、农村和农民服务这个公益性、基础性事业的过程。农业广播电视教育体系是农广校办学优势的集中体现和发挥作用的根本基础，确保农广校体系的稳定和健康发展至关重要。从农业广播电视教育体系25年发展历程看，农广校自始至终坚持了为农业、农村和农民服务的办学方向，农广校的办学成为政府服务的范畴，各级主管部门和各级政府大力支持，在历次机构改革中都强调要进一步办好农广校，促使农业广播电视教育体系从无到有、由弱到强，逐步形成一个覆盖广大农村的远程教育网络体系，成为农业部门和各有关部门开展农村成职教育、农村基层干部教育和农民科技培训的主要阵地和重要力量。

农民教育作为公益性事业纳入政府服务范畴是发达国家的成功经验和国际通行规则，对我国更具有现实意义。发达国家的共同特点都是把提高农民素质、推广先进技术纳入政府服务领域，积极为农业、农村和农民提供教育培训服务和技术支持服务。从世界贸易组织（WTO）国际通行规则看，政府通过一些机构向农业或农村社区提供培训服务属于政府服务中的一般服务，作为绿箱政策得到允许和支持。专家研究认为，在绿箱政策方面，我国有极大的农业支持空间，应当大大地加大绿箱政策领域的政府支持。加大绿箱政策支持，不仅符合WTO的要求，更重要的是绿箱政策同市场支持相比，具有更高的效率和更好的效果。从我国的实际出发，应当加大力度的绿箱政策首先是政府的一般服务，包括培训服务。因此，今后必须进一步确立农广校的公益性性质和基础性地位，加强农民培训，为农民提供更多更好的政府服务。根据强化政府服务的要求和农广校的办学性质，各级政府和各有关部门，必须把农业广播电视教育体系切实作为政府为农业、农村社区和农民提供培训服务的机构进行强化，加大政府在农业领域的服务力度，适应农业和农村经济发展新阶段及加入WTO后的新形势和新要求。在机构改革和深化事业单位改革中，必须更加明确地把农广校定为社会公益一类公益性、基础性事业，并以此为原则，结合新的形势，因地制宜、因势利导地制定并落实好农广校“三专”、“三定”、“三不变”的有关措施。

山东省农广校创办二十五年来，在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，广大办学人员始终发扬开拓、创新、奉献的农广精神，积极利用广播、电视、卫星网络、互联网络以及文字教材、音像教材、计算机课件、网络课程等手段和进村入户面授辅导开展农民科技教育培训，为全省农业和农村经济发展培养了大批急需的科技人才，为实现由农业大省向农业强省的跨越提供了有力的人才支撑和智力保障。二十五年的办学实践证明：山东省农广校已发展成为提高全省广大农民科技文化素质的主渠道，在科教兴农战略的实施中发挥了不可替代的重要作用。

二十五年来，全省各级农广校从弱到强、发展壮大，靠得是各级领导的重视支持，靠得是广大办学人员的事业心、责任感和使命感，正是这种精神、这种奉献、这种责任、这种使命，共同铸就了全省农广校事业的辉煌。二十五年来，各级党委、政府始终把提高农民素质当作大事来抓，以农广校为主渠道，大力开展农民科技教育培训工作，有力地促进了全省农民收入大幅度提高、推动了全省农业和农村经济飞速发展。二十五年来，各级党委政府始终高度重视、全力支持农广校事业发展，不仅在政策上向农广校倾斜，而且在经费上对农广校重点支持，在历次事业单位机构改革中首先把农广校定为优先发展的社会公益一类公益性、基础性事业，这是各级党委政府情系“三农”、执政为民的具体体现。这是农广校所从事的农民科技教育培训事业长盛不衰的根本保证。

进一步办好农广校、大力发展农民教育、尽快提高广大农民科技素质、培育新型农民是各级政府的重要职责。这是因为：农广校承担的农民科技教育培训工作是农村教育的重要组成部分，具有基础性、先导性、全局性的重要作用，属于政府规定的社会公益性服务任务，农广校作为一所农村学校，已成为农村教育战线上的一支重要力量，是名副其实的农村公共服务机构。正因为农广校所从事的农业广播电视教育是国家举办的农民教育，实施的是政府行为，所以不仅过去而且今后都是国家各级财政重点支持和优先发展的社会公益一类公益性、基础性事业，这是实现四个现代化和贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会的大局所决定的。农广校在提高广大农民科技素质中的战略地位和主渠道作用是不可替代的，在培养新农民、服务新农村建设中是大有作为的。因此，各级党委政府应当成为农民教育投资主体，应随着各地财政收入的不断增长而进一步加大对农业广播电视教育的投资力度，确保各级农广校不断改善办学条件、尽快更新电教设备，以适应提高农民科技教育培训质量的需要。在“十一五”期间乃至今后新的发展时期中，各级党委政府必须紧紧抓住培养新农民、建设新农村的根本问题，采取切实有效的措施，更加重视支持农广校工作，下大力气办好农广校，切实发挥农广校在尽快提高农民科技素质中的主渠道作用，千方百计促进全省农民科技教育培训工作健康持续发展。

启示之三：农广校肩负培养新农民的重大历史使命，要积极为建设社会主义新农村做出新的更大贡献

党的十六届五中全会提出了按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的要求，建设社会主义新农村的重大历史任务。也提出了培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质的新任务和新要求，为“十一五”和今后的农民教育培训发展指明了方向。把新农民定位在“有文化、懂技术、会经营”，体现了人的全面发展和进步。有文化要求农民具备良好的文化基础，具有先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科学、勤劳致富；懂技术要求农民具有较高的科技素质，至少要熟练掌握一至多项从事农业和农村生产的技能和技巧，实现科学种田、养殖和从事其他生产活动；会经营要求农民应具有一定的经营和管理水平，能够合理组织配置家庭的人力、财力、物力以及土地等资源，组织生产和参与市场经营活动，获得经济效益。农民是建设新农村的主体，没有农民科技文化素质的提高，就没有农业和农村经济的发展，社会主义新农村建设就缺乏根本支撑。只有培养造就规模宏大、素质优良的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，充分发挥广大农民的主体性和创造潜力，形成持续推动新农村建设的力量源泉，切实把农业发展转移到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来，才能将新农村建设扎实稳步地向前推进。培养新农民是建设新农村的关键。回良玉副总理在中央农业广播电视学校成立25周年的贺信中指出，全国农广校作为我国重要的农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养基地，在建设社会主义新农村的历史进程中，肩负着重大使命。希望农广校要以培养新农民、服务新农村为己任，加快开发农村人力资源，全面提高农村劳动者素质。因此，全省各级农广校必须认真落实回良玉副总理的指示精神，增强历史责任感，肩负起时代赋予的光荣使命，在今后的农民科技教育培训实践中，要紧紧围绕“培养新农民、服务新农村”这个中心任务，更加扎实有效地做好各项工作。要充分发挥远程教育优势，加强体系建设和基础建设，切实发挥农村科技教育培训中心的作用，大力开展农民科技教育培训，真正实现办学重心下沉，沉到生产一线，沉到田间地头，要充分发挥好“空中（广播、电视）、流动（科技大篷车）、田间（技术指导）”三个课堂的优势，全方位、多形式地为农业技术普及和新成果推广服务，要采取有效措施，积极推进培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村，按照培训三进村和农业科技入户的要求，做到“培训教师直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”，实行零距离培训、手把手指导。要加快建立天网（广播、电视、卫星网络）、地网（教育培训基地、互联网络）、人网（教育培训和农技推广队伍、组织网络）三网合一的集教育培训、科学普及、推广服务和信息传播等多功能一体化的“手段先进、上下贯通、左右衔接、内容丰富、快捷高效”的农民科技教育培训公共服务平台，以农广校体系为基础，努力构建全省新型农民终身教育培训体系。要认真落实农业部《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》，在积极努力稳定中专规模的同时，坚持走联合办学之路，稳步发展合作高等教育，采取多种形式，推进高等教育向农村延伸，满足农村人口对高等教育的需求，适应农业农村经济社会发展和建设社会主义新农村对高层次农村实用人才的需要。要进一步深化教学改革，不断提高办学质量和水平，通过开展农民科技培训和农村实用人才培养，培育数量更多、素质更高的农村实用人才。要加大力度，着力加强建设新农村的带头人队伍、服务新农村建设的公益性岗位人才队伍、扎根农村立志务农的农民骨干队伍、适应现代城市建设和农村发展需要的产业工人队伍和农民企业家队伍五支队伍建设，最终目的在于辐射带动广大农民学习新知识、接受新观念、掌握新技术、倡导新风尚、建设新农村，为推动全省广大农村物质文明、精神文明、政治文明建设，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，为加快社会主义新农村建设步伐，为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会做出新的更大贡献。

         二○○六年五月八日